俄罗斯将禁止出口针叶类商用木材

俄罗斯联邦新修订的森林法第29条规定--- 自2020年1月1日起至2030年12月31日，采伐针叶类林木只能用于在俄罗斯联邦境内加工。

《俄罗斯联邦森林法》修订后的内容如下：

至2030年12月31日，针叶林木的采伐只能用于俄罗斯联邦境内加工或在俄罗斯联邦境内对未加工木材(樟松、云杉、冷杉、雪松和落叶松)的使用»

该法案旨在暂时禁止出口针叶类商用木材，包括：樟松、云杉、冷杉、雪松和落叶松等。

商用木材主要是指在质量和尺寸上适合工业加工和原木形式使用的木材，包括：原木(横向分割)、破碎木材(原木分割)、树墩含脂木和工艺木片。不适合工业加工的薪材和木材除外。

该法案主要目的是解决当前俄罗斯在森林资源利用方面的三个问题：

首先，目前俄罗斯的森林在合理利用方面存在严重问题，每年的砍伐量是恢复量的1 . 5倍。

在过去十年中( 2007 - 2017年)，从俄罗斯出口的未加工木材减少了2.5倍，原材料在木材出口中占很大比例。出口珍贵树种(安加拉松、蒙古橡树、朝鲜红松、满洲水曲柳)的问题更加严重。根据西伯利亚海关的报告，仅2016年一年就向境外出口提供了近700万立方米的木材。其中四分之三来源于沿贝加尔地区，此地区集中了俄罗斯全国10%以上的森林资源。

其次，非法采伐问题需要彻底解决。根据俄罗斯自然部提供的资料，在过去五年中，非法砍伐森林的数量增加了70%。在阿穆尔州，根据自然保护检察院的官方数据，一半以上的国家森林基金被合法地用于采伐。“影子生意”规模仍然不小，仅在沿海一带，每年非法采伐150万立方米木材。

2017年，在贝加尔边疆区发现了861起非法采伐事件( 2016年为838起)，共计26195.7立方米。采用统一国家自动化木材记录和交易信息系统，在2016年使5%至10%的木材采伐量退出了非法贸易。然而，90%的非法采伐仍然处于“阴影”之中。非法采伐的一个主要原因是，未加工木材可以迅速出售，包括出口。降低对未加工木材的需求可以合理地减少非法采伐。而完全禁止出口针叶类商用木材将大大减少非法采伐的可能性。

再次，追求出口，即追求木材快钱，对木材深加工和出口锯材不利。而板材出口正是目前俄罗斯木材企业产品出口结构中的优先方向。为了巩固已经取得的成果，需要建立更多的法律机制，促进俄罗斯联邦境内木材加工的发展，并增加木材企业的锯材和其它产品出口。

该法案与此前类似倡议的主要区别是，不仅禁止出口原木，而且禁止出口所有商用木材。这样做是为了避免最低级加工的原木出口(例如，原木一分为二)。

必须指出，该法案没有明确禁止出口针叶商用木材，因为自欧亚经济共同体和海关联盟成立以来，俄罗斯联邦直接采用国际海关法。根据《欧亚经济联盟条约》，禁止进出口货物是一项非关税调节措施，俄罗斯联邦只能在构成海关联盟法律合约基础的国际条约和海关联盟机构法令规定的情形和程序下单方面实施。只有根据上述条约规定的事由和既定程序，才能实施禁令，而且期限不超过6个月。这种短期禁令不能保障解决重新造林和木材加工业的发展问题。

目前，出口调节是通过海关立法方法(定额、增加关税)进行的。例如，2017年12月，俄罗斯联邦政府统一了原木出口办法，规定了从远东出口原木的配额，并对非配额出口征收了禁止性关税。然而，专家们认为，这些海关措施为向中国和亚太地区其他国家出口未经处理的针叶木材(鱼鳞云杉、白杉和达乌尔（达斡尔）落叶松)创造了额外的漏洞。

根据俄罗斯联邦2017年12月12日第1520号政府令，自2018年1月1日起对这些木材实行关税配额，总量为400万立方米。配额出口，税率6.5%，但每立方米不少于4欧元，配额外，按普通出口税率25%，但每立方米不少于15欧元。获得配额的主要条件是，木材加工产品在本公司的森林出口总额中占一定比例( 2018年1月1日为20%，2019年1月1日为25%，等等 )。份额很小，很多大型出口商很容易做到这一点，因此，实行新配额的实际结果很可能是，俄罗斯东部地区原木出口每年增加约400万立方米，主要是向中国出口。

此外，从中期来看，全面禁止出口商用针叶木材将带来木材采伐和加工区域的基础设施大幅度发展。

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